Finanstilsynets årsmelding for 2010

Finanstilsynets årsmelding 2010, utdrag fra side 80 til 84 som omhandler Regnskapsførervirksomhet: 

UTVIKLINGSTREKK

Bransjen består av i underkant av 20 større regnskapsførerselskaper og grupperinger. Utover disse består bransjen av svært mange mindre foretak. Med utviklingen av de bransjefastsatte standardene for god regnskapsføringsskikk og kompleksiteten i lovgivningen for øvrig, er det en utfordring for aktørene å holde seg oppdatert. Dette gjelder særlig for de mindre regnskapsførervirksomhetene.

Endring i grensene for revisjonsplikten vil få betydning for regnskapsførerbransjen ved at flere revisorer vil søke om autorisasjon som regnskapsfører. Virksomheter som velger ikke å ha revisjon, vil kunne etterspørre tjenester fra regnskapsførerne i større grad enn tidligere.

Regnskapsføreroppdragene utføres i økende grad ved bruk av elektroniske systemer. Feil i systemene kan føre til tap av regnskapsmateriale, og stans i virksomheten kan føre til problemer for oppdragsgivere som er avhengige av samtidig regnskapsføring. I tillegg til økt risiko ved bruk av IKT, aktualiserer denne utviklingen spørsmålet om utkontraktering av virksomhet fra regnskapsførerselskaper til lavkostland, og utenlandske aktørers adgang til det norske markedet.

TILSYN OG OVERVÅKING

Finanstilsynet kontrollerer at kravene som gjelder for regnskapsførervirksomheten er oppfylt. Blant annet undersøker tilsynet foretakenes kvalitetskontroll av arbeidet i tilfeller der det benyttes medarbeidere som ikke er autoriserte regnskapsførere, at pliktene etter regnskapsloven, bokføringsloven, hvitvaskingsregelverket og forskrift om risikostyring og internkontroll etterleves, samt at regnskapsfører og regnskapsførerselskaper leverer eget regnskap og selvangivelse i rett tid.

På grunn av det store antallet regnskapsførere og regnskapsførerselskaper, inngår kontrollarbeidet som Norges Autoriserte Regnskapsføreres Forening (NARF) gjennomfører med sine medlemmer hvert sjuende år, i Finanstilsynets prioriteringer. Det er utarbeidet retningslinjer for samarbeidet med NARF. Rapport om kvalitetskontroll som ble utført av NARF i 2010, er gjengitt i Finanstilsynets årsmelding på side 85.

I tillegg til innrapporteringer fra NARF, iverksetter Finanstilsynet kontroller som følge av innrapporteringer fra Skatteetaten, konkursbo, oppdragsgivere, medieomtale mv. Det blir også gjennomført kontroller uten at det er grunnlag for mistanke om at det foreligger regelverksbrudd. I vurderingen av hvilke regnskaps førere som skal kontrolleres av Finanstilsynet, blir det lagt vekt på om de er underlagt kvalitetskontroll av NARF eller ikke. Tilsynet retter også særlig oppmerksomhet mot de største regnskapsførerselskapene og grupperingene.

Finanstilsynet registrerte til sammen 130 signaler på regnskapsførere i 2010 i form av innrapporteringer fra NARF, skattemyndighetene og konkursbo, og annet som kan indikere mangler i oppdragsutførelsen.

I 2010 ble det gjennomført 56 stedlige tilsyn i tillegg til andre tilsynssaker. Videre ble det gjennomført to IT-tilsyn. Noen av sakene vil først bli avsluttet i 2011. Tilsynets ressurser blir i stor grad rettet inn mot saker der det foreligger indikasjoner på at regnskapsføringsvirksomheten ikke drives i samsvar med gjeldende regler. En stor andel av tilsynssakene blir derfor avsluttet med kritiske merknader eller tilbakekalling av autorisasjonen som regnskapsfører. Finanstilsynet opplever også at stedlig tilsyn ikke lar seg gjennomføre til fastsatt tid, og at regnskapsførere sier fra seg autorisasjonen når det blir varslet om stedlig tilsyn.

 

	2009	2010
Tilbakekalling regnskapsførere	47	15
Tilbakekalling regnskapsførerselskaper	47	18
Suspensjon	0	0

 

Dokumentbasert tilsyn gjennomføres annet hvert år med samtlige autoriserte regnskapsførere og regnskapsførerselskaper. Dette er et nyttig virkemiddel både fordi det innebærer en kontakt med alle tilsynsenhetene og fordi det skjer en «opprydding» ved at flere som ikke lenger har behov for autorisasjonen, sier fra seg denne. Manglende besvarelse av Finanstilsynets spørreskjema fører normalt til vedtak om tilbakekalling av autorisasjon som regnskapsfører eller regnskapsførerselskap. Antallet tilbakekallsvedtak er derfor høyere annet hvert år.

Dokumentbasert tilsyn ble gjennomført høsten 2010, også denne gang via Altinn. En samlerapport vil bli lagt fram våren 2011. Den vil bli gjort tilgjengelig på tilsynets nettsted. 

I tillegg til en oversikt over bransjen, gir svarene grunnlag for oppfølging av enkelte regnskapsførere og regnskapsførerselskaper. Finanstilsynet vil særlig følge opp brudd på kravet til lovpliktig etterutdanning og regnskapsførerselskaper med negativ egenkapital.

Seminarer for regnskapsførere

I 2010 holdt Finanstilsynet foredrag på ni seminarer i regi av NARF. Regelverket som autoriserte regnskapsførere må innrette sin virksomhet etter, ble gjennomgått og supplert med praktiske råd. Tilsynet framhevet også hvilke plikter som følger av autorisasjonen og det å være underlagt tilsyn. Til sammen deltok i underkant av 600 autoriserte regnskapsførere på disse seminarene. I tillegg holdt tilsynet foredrag på fem tilsvarende seminarer som ble arrangert av Økonomiforbundet der om lag 170 personer deltok.

Ulovlig regnskapsførervirksomhet

Finanstilsynet har begrensede ressurser til å undersøke forhold knyttet til ulovlig regnskapsførervirksomhet. Det er i brukernes egen interesse å få den kompetansen og sikkerheten som ligger i autorisasjons ordningen. Det er derfor viktig at brukere av regnskapsførertjenester selv kontrollerer at regnskapsføreren som benyttes, har autorisasjon og er registrert i Finanstilsynets konsesjonsregister. Registeret er tilgjengelig på tilsynets nettsted.

 

	2009	2010
Innrapporteringer	19	10
Pålegg om stans	3	1
Anmeldelser	1	0

 

FORVALTNING

Det foreligger standard søknadsskjema for regnskapsførere og regnskaps førerselskaper. Søknadsskjemaet med veiledning er tilgjengelig på Finanstilsynets nettsted.

Etter 31. desember 2009 skal alle autoriserte regnskapsførere ha oppfylt det etterutdanningskravet som ble fastsatt i 2006. Finanstilsynet behandlet også i 2010 en rekke søknader om utsettelse av fristen. I samsvar med forarbeidene er det lagt en restriktiv praksis til grunn

 

	2010	Godkjenninger i 2010
Regnskapsførere	9260	807
Regnskapsførerselskaper	2691	200

 

REGELVERKSUTVIKLING

Finanstilsynet sendte i januar 2009 på høring forslag til regelendringer til gjennomføring av yrkeskvalifikasjonsdirektivet (direktiv 2005/36/EF). Finanstilsynet endret med virkning fra 24. februar 2010 bestemmelsen i regnskapsførerforskriften om godkjenning av yrkeskvalifikasjoner fra andre EØS-stater. Det ble videre fastsatt ny bestemmelse om adgang til midlertidig og i enkeltstående tilfeller å yte regnskapsførertjenester i Norge.

Finanstilsynet utarbeidet i mars 2007 et høringsnotat til felles klagenemnd for vedtak rettet mot revisorer og regnskapsførere. Finansdepartementet sendte et omarbeidet forslag på høring i mars 2010 som Finanstilsynet avga uttalelse til i juni 2010.